美兰区
中国海口政府门户网站 更新时间：2009-12-30 来源：《2008年经济白皮书》 作者：佚名
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一、2008年经济和社会发展回顾
（一）主要指标完成情况
——地区生产总值127.68 亿元、同比增长11.6%，与年度预期目标持平。
——全社会固定资产投资86亿元、同比增长3.2%；如扣除海航购置飞机因素，则同比增长30.3%。年度预期为增长10.8%。
——社会消费品零售总额57.8亿元、同比增长23.3%，高于年度预期目标9.3个百分点。
——财政总收入20.61亿元、同比增长21.5%，高于年度预期目标8.5个百分点。首次突破20亿元大关。
——城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到13,107元和5,228元，同比增长10.2%和13.5%，分别高于年度预期目标的2.2和5.5个百分点。
——城镇登记失业率低于4.0%，达到年度预期目标。
——人口自然增长率8.59‰，达到预期目标。
（二）主要特点
1、农业发展更具特色。全年实现农业总产值13.8亿元，同比增长8.6%。都市农业推进力度进一步加大，全年新增花、果、菜、热作面积8,125亩。畜牧业加快发展，生态养殖小区建设继续扩大和加强，全年完成了演丰镇茂山养猪小区和灵山镇群绿母猪养殖小区等的工程建设。至今全区经市工商局进行登记注册的农民专业合作经济社达43个，农民专业合作社逐渐规范，合作社的作用进一步发挥。全区累计发放支农贷款1,230万元，遍及88个村庄860户，主要投入发展橡胶、胡椒、香蕉、花卉、畜牧养殖和养殖业。全区发放各种惠农补贴975.61万元，主要用于购置农机、能繁母猪、水稻良种、粮食综合直补、渔船柴油和新增精养罗非鱼等。共完成造林任务10,601亩，其中海防林2,750亩、退耕还林1,500亩、退塘还林312亩。海洋渔业不断发展，罗非鱼养殖规模不断扩大，全年新开发罗非鱼精养池塘1,050亩，全区罗非鱼养殖面积已达5,265亩。
2、工业发展保持平稳。全年实现工业总产值25.7亿元，同比增长8.6%，在全市工业总体略有下降的情况下我区保持了一定幅度的增长。目前全区规模以上的企业30多家，其中以水产品加工及医药业等为主。桂林洋农产品出口加工区一期土地正在办理摘牌手续，狮子岭飞地工业园区的项目引进工作不断进行，全年新批入园3个项目，其中玻璃深加工项目预计总投资达1.3亿元。这些项目的启动将给我区经济注入新的活力。
3、商贸业等持续增长。全区三次产业所占GDP比例的情况为6.7:11.71:81.59，商贸等第三产业在全区GDP中起着举足轻重的作用。全年实现社会消费品零售总额57.8亿元，同比增长23.3%，高于年度预期目标9.3个百分点，批发、零售、住宿餐饮等消费领域保持快速增长。在商贸业中积极实施品牌战略。先后引进了国美电器海甸旗舰店和苏宁电器明珠店2家国内知名品牌连锁企业，发展社区商业网点21家，经营面积约2.5万平方米，形成了白龙北装饰建材等9条特色街。房地产业继续发展，在金融危机中保持稳健态势；休闲娱乐业呈现强劲势头；以机场航空港为支撑的现代物流经济持续发展，目前机场周边物流企业已达20多家。
4、招商引资工作进展顺利。新埠岛综合开发项目积极推进。龙窝湖项目即将投入运营，其他４个休闲项目也在加紧运作。鸿洲新城完成前期准备工作，司马坡运动休闲已完成土地征用与整合。鲁能滨海度假区已完成二期建设，三期建设也在积极推进。深圳天利集团、深圳华熙集团、深圳海华公司、海南金利源房地产公司、北京嘉华公司等已进驻我区，新一轮的项目开发及旧城改造即将启动。
５、重点工作成效突出。海甸溪北岸旧城改造工作成绩突出，截止2009年1月底，累计签订协议3,381户，提供净地679亩。完成11条道路的街景立面改造；完成东环铁路、滨江西路、省政府周边一期路网征地拆迁等任务；完成青年路廉租房和晋江安置小区房建设及搬迁安置；完成环岛路、绕城高速、海甸五东路、南渡江防洪堤等工程项目的服务保障；成功举办大致坡中国戏剧家活动基地落成典礼。
６、社会主义新农村建设扎实进行。农村生产生活条件明显改善。农村公路通畅工程投入787万，完成道路建设24.6公里；新建和完善农村安全饮水项目32个，帮助42个村庄7,924人解决安全饮水问题；全年新建大中型沼气池2宗700立方米；投入100万元完成一批小型水利设施的建设任务。生态文明村创建工作取得新成效，市、区、镇三级投入934万元建设新农村，全年完成90个村的创建任务，目前全区文明生态村已达408个。
７、民生问题继续得到关注与保障。年初确定的13项为民办实事事项除3件跨年度外，已全部完成。就业和社会保障工作取得新的成效，建成6个劳动保障工作平台,实现城镇新增就业岗位6,695个、下岗失业人员再就业2,783人、农村劳动力转移2,675人，超额完成年度工作任务。投入1,205万元，实现农民参合11.71万人，超额完成市下达任务。配套城镇居民医疗保险资金344.4万元，城镇居民参保人数12.39万人，完成年度任务量的101.3%。全面推进素质教育和加快职业教育的发展，投入627万元建设和维修校舍、投入297万元改善电教化教学、投入502万元建设美兰职业教育中心，建成首批市规范化学校22所，继续落实"两免一补"政策。农村医疗卫生设施不断改善，基本完成第二批4家农村卫生院改扩建工作，全面完成农村卫生室建设，实现覆盖率100%。
总体来看，2008年全区国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但在发展中仍存在一些问题，需要加以重视：一是经济增长仍然乏力，产业结构较为单一；二是投资结构仍然不平衡；三是区位优势没有得到很好的发挥，中心城区的服务功能发挥不够等。
二、2009年国民经济和社会
发展预期目标
充分认识国际金融危机已经和即将带来的危机和影响，用好用活党中央、省、市出台的一系列扩大内需、刺激经济拉长的重大政策措施，积极应对、因势利导，着力促进我区经济增长和社会全面发展。
2009年全区经济社会发展的总体思路是：扩大投资、拉动消费、保增长、保民生、保稳定。即加大招商引资力度，探索融资新模式，加大政府投资，千方百计吸引社会资金，扩大投资规模；打造旅游、物流和房地产平台，加快城乡一体化建设，积极拉动岛外消费需求，扩大岛内消费能力；加大产业扶持力度，统筹城乡发展，促进社会和谐稳定。
2009年经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值增长10%左右；
——财政收入增长10%左右；
——社会消费品零售总额增长15%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长7%左右；
——农民人均纯收入增长7%左右；
——工业总产值增长6%左右；
——农林牧渔业增长6.5%左右；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率控制在9‰以内。
三、 2009年经济社会发展的
主要任务和措施
（一）加大重点项目建设力度，实现大项目带动战略。紧紧围绕"保增长、促发展"的总要求，集中精力推进重点项目建设，充分发挥区级保障服务功能，保证大项目、大企业落地，确保投资预期目标的实现。保质保量保时完成4个新增中央投资项目，全力推进我区的重点项目建设和协助完成省、市在我辖区内重点项目的建设任务。全面启动海甸溪北岸中段旧城拆迁工作，按时完成中段被拆迁户的协议签订工作，提供净地实行招、拍、挂，有计划地加快海甸溪北岸回迁安置区和新区建设。全面启动以和平南端、白沙门村等区级旧改项目，实施新埠岛横沟、外坪、土尾等新农村建设。积极推进美丽沙、新埠岛、鲁能三期等重点项目的建设，继续推进鸿洲新城、雷克萨斯等４个４S店及汽车体验中心、各大休闲园区项目建设。全力推进灵山1,000亩花卉批发市场、大致坡文昌鸡养殖基地等农业重点项目的建设，全面加快推进江东新区的开发建设，并做好重点项目建设的服务保障工作。
（二）加快"产业兴区"步伐，增强经济增长后劲。营造以旅游房地产为核心的产业带，整合东海岸资源，开创东海岸大开发的新局面。营造以运动休闲产业为重点的生态园区继续推进国家级热带乡村主题公园建设，大力推进体育运动休闲大区建设。营造以中心商街为主导的品牌商贸圈，继续提升商业区辐射功能，不断完善特色商业街建设，营造现代物流业，积极发展以仓储和加工配送为主的现代物流经济，发展汽车销售一条街。加快桂林洋农产品加工园区、狮子岭飞地工业园区和江东科技创意产业园区的开发建设。
（三）加速城乡一体化进程，扎实推进新农村建设。按市委提出的城乡"五个一体化"原则，以文明生态村创建为综合载体，以公共基础设施建设为切入点，以促进农村经济发展、农民增收为核心，推进城乡镇一体化发展，建设社会主义新农村。一是加大财政对农村的投入，完善融资平台，吸纳社会资本参与建设，加快资金、人才、技术等要7素向农村聚集。二是加快中心镇建设，抓紧编制灵山、演丰、三江镇的建设规划，增强中心镇的带动辐射作用。抓好大致中心镇建设和着力打造大致坡区域物流中心、农产品集散中心和琼剧文化中心。引进和发展非农产业，加快发展乡镇企业及乡村休闲游等产业，探索产业园区与中心城镇一体化模式，积极推进国际旅游小镇建设。三是围绕实现农业产业升级的目标，突出"无疫区、无公害"品牌，重点发展花卉、畜牧业、设施农业和农产品加工业，进一步优化农业产业结构，大力发展特色农业。四是继续推进生态文明村创建活动，新建50个文明生态村。五是进一步完善农村路网、电网工程。六是加快公共服务向农村覆盖。加快农村医疗文化卫生等民生工程建设，加快城市公交、垃圾污水处理设施向农村延伸，全面推进农村公共文化、教育、医疗卫生事业建设。
（四）加强民生改善，促进社会事业全面发展。大力改善民生，推进均等化基本公共服务，缩小城乡之间、区域之间和社会群体之间的差异，推动基本公共服务向基层、向农村、向弱势群体倾斜。实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业、千方百计增加就业岗位，重点解决城市低收入家庭就业问题。优化配置城乡教育资源，全面推进素质教育，加快区职业教育步伐。继续推进新型农村合作医疗工作，完善农村医疗卫生基础设施。强化社区卫生服务。做好传染病防治和计划免疫工作，加强食品卫生监督和妇幼保健工作。进一步落实城乡低保制度，继续扩大社会保障覆盖率，切实推进廉租房等保障性住房建设。发展农村乡土文化，发扬和培育民间文化品牌，充分挖掘文化遗产，积极向国家申遗。强化社会治安，维护公共安全，确保社会稳定。
（五）加深体制机制改革，增强经济社会发展活力。继续做好强区扩权下放权项的衔接工作。建立健全高效运转的工作机制，重点推进区、镇（街道）管理体制改革。全面推进农村集体林权制度改革。推进财政体制改革，优化财税工作机制，壮大税源经济。坚持财政扶持政策，将新增财力向困难群众、向农村、向基层以及向社会事业倾斜。建立健全融资运作机制，充分发挥我区融资平台优势，以大规模的旧城改造为切入点，尝试土地一级市场开发，以项目滚动带动发展，实现国有资产保值增值。同时创新社会管理、经营城市管理、农村管理等体制，促进社会全面发展。
（美兰区发改局 林 诚）
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